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中共重庆市江津区委
重庆市江津区人民政府
关于部分区级部门向区政府特设机构
下放行政权和优化服务的意见

2013-08-08 16:30    来源:江津网

    (2013年8月2日)

    滨江新城、双福新区、德感工业园、珞璜工业园、白沙工业园、现代农业园区和四面山风景区(以下简称“七大平台”)是实施区委“一五七六”发展思路的重要载体,是我区贯彻市第四次党代会精神、落实市委“一统三化两转变”战略的重要举措,也是贯彻落实国务院关于机构改革和职能转变以及市委、市政府关于加快政府职能转变、深化行政审批制度改革的迫切需要。为破解制约“七大平台”发展的体制机制障碍,进一步简政放权,加快平台发展,经区委、区政府研究,现就部分区级部门向区政府特设机构(七大平台)下放部分行政审批权、行政执法权和进一步优化服务工作提出如下意见。

    一、指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“提高行政效率、平台能够操作、行政后果可控”的总体要求,下放行政权限,简化办事流程,提供优化服务,激发平台活力,切实推进江津“双百”现代化大城市建设。

    (二)基本原则

    坚持依法下放,能放则放。区级部门要支持平台按其授权职能和特殊工作机制,高效推进平台建设。

    坚持效率优先,服务发展。牢固树立为平台服务,就是为江津经济社会发展服务理念,提高办事效率,增强平台发展活力。

    坚持权责一致,协作配合。在权责一致前提下,区级部门、有关单位和平台要加强沟通,建立良好的协作反馈机制,形成合力,共同助推平台加快发展。

    二、内容、方式、范围

    (一)以委托方式下放11个区级部门的48项行政审批(管理)权和行政许可权

    1.区发展改革委(5项):(1)项目建议书审批(争取或使用市级及以上资金的项目除外);(2)项目可行性研究报告批复(争取或使用市级及以上资金的项目除外);(3)项目招投标核准(含招投标监督管理);(4)企业投资项目备案(房地产备案须严格审查项目资本金);(5)内资企业投资项目核准。

    2.区规划局(8项):(1)建筑项目选址,范围为:需要有关主管部门核准的企业投资,需以划拨方式取得国有建设用地使用权的建设项目,以及已取得《房屋产权证》或《国有土地使用证》的建设项目;(2)临时建设工程规划许可;(3)仅用于征地或争取市级及其他资金的规划手续;(4)政府投资的市政设施建设项目工程选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可及建设工程竣工规划核实等;(5)城镇房屋解危工程规划许可及竣工规划核实;(6)乡村建设规划许可;(7)建筑体量在5万平方米以下(含5万平方米)的开发项目的方案审查、建设用地规划许可、建设工程规划许可及建设工程竣工规划核实等;(8)工业项目的方案审查、建设用地规划许可、建设工程规划许可及建设工程竣工规划核实等。

    3.区国土房管局(1项):临时用地管理审批权。

    4.区城乡建委(2项):(1)采用直接发包形式的建筑工程招投标备案;(2)中标通知书的发布。

    5.区财政局(1项):单次采购政府采购目录内50万元以下(不含50万元)的货物和服务类采购项目、100万元以下(不含100万元)的工程项目的政府采购管理权。

    6.区市政园林局(15项):(1)市政配套设施审查;(2)市政配套设施验收;(3)绿化方案指标审查;(4)绿化工程竣工指标验收;(5)排水设施接(改)沟许可;(6)城市道路临时占用许可;(7)城市道路挖掘许可;(8)城市排水许可(洗车场所);(9)区级权限内的修剪(移植/砍伐城市树木/临时或永久占用城市绿地)许可;(10)关闭、停用或拆除环境卫生设施许可;(11)建筑垃圾运输许可;(12)城市临时占道许可;(13)临时占道停车许可;(14)城市公共停车场(库)备案审查;(15)户外广告设施设置许可(大型户外广告设置由区里审批)。

    7.区环保局(5项):(1)政府投资项目环境影响评价;(2)政府投资项目环境保护验收;(3)以下项目的环评审批及验收:建筑面积2万平方米以下的房地产开发、宾馆、酒店、办公用房项目,年加工2万吨以下的肉禽类加工类项目,废旧资源回收项目(涉及废旧电子、电器产品、汽车拆解、重金属及有毒有害物品、危险废物的除外),在校师生2500人以下的学校、幼儿园、托儿所项目,营业面积5000平方米以下的商品零售市场、营业面积1000平方米以下的娱乐场所、营业面积1000平方米以下的洗浴场所、营业面积5000平方米以下的汽车、摩托车维修场所项目,一般社区服务设施项目;驾驶员训练基地项目;养殖业项目;(4)建筑施工夜间许可;(5)餐饮服务业临时排污许可证的核发(6个基准灶头以下)。

    8.区林业局(1项):临时性占用除特用林和防护林以外的其他林地面积2公顷以下的审批。

    9.区水务局(3项):(1)占地5万平米以下生产建设项目的水土保持方案审批;(2)占地5万平米以下生产建设项目的水土保持设施验收;(3)农村集体经济组织或者其他单位和个人修建水利工程项目的审批(10万立方米以上水库和石河堰除外)。

    10.区经信委(1项):企业固定资产投资(技术改造)项目备案。

    11.区交委(6项):(1)更新、砍伐省、县道公路行道树在五株以下的许可;(2)规划区内的市政道路、企业等与省道及县道公路搭接平交道口许可;(3)在公路留地外至公路建筑控制区内的非公路标志及户外广告牌的设置许可;(4)因基础设施建设需要,临时占用、利用公路留地及公路建筑控制区堆放物品、修建围墙、临时棚屋等设施许可;(5)在省、县道公路两侧控制区内埋设管(杆)线、电缆等公共基础设施许可;(6)在省、县道公路穿、跨越公路架设、埋设管(杆)线、电缆等公共基础设施许可。

    上述第2条第1-5项、第6条、第7条对除现代农业园区以外的六个平台管委会下放;第2条第6项、第9条第(3)项对双福新区管委会、四面山管委会下放;第2条第7项对双福新区管委会下放;第2条第8项对双福新区管委会、德感工业园区管委会、珞璜工业园区管委会、白沙工业园区管委会下放(须由区规划局与各平台细化具体办事流程)。其余均向七大平台管委会下放。

    (二)以委托方式下放8个区级部门的12项行政执法(检查)权

    1.区规划局(1项):辖区内违法建筑的查处,以及授权许可的建设项目违法建设行为的查处。

    2.区国土房管局(1项):国土资源行政执法(检查)。

    3.区城乡建委(2项):(1)建设管理方面的行政执法权;(2)安全文明措施费的收取和返还。

    4.区市政园林局(1项):市政园林综合执法权。

    5.区环保局(2项):(1)注册资金50万元以下的微型企业(化工和重金属企业除外)环保违法行为执法权;(2)辖区范围内的畜禽养殖、文化娱乐场所、餐饮服务等环保违法行为执法权。

    6.区人力社保局(3项):(1)建设项目民工工资保证金的收缴及返还;(2)对劳动保障行为的行政检查权和违法行为制止权;(3)对违规违法用人单位和行为人的部分行政处罚权。

    7.区林业局(1项):完善基层林业站建设,条件成熟可以委托行使部分林业行政处罚权。

    8.区交委(1项):部分运政和路政执法权。

    上述第1条、第4条对除现代农业园区以外的六个平台管委会下放;第3条第2项返还前须经区建设工程施工安全监督站根据建设项目安全文明措施落实情况核签;第7条、第8条对双福新区管委会、四面山管委会下放。其余均向七大平台管委会下放。

    (三)优化6个部门的20项行政服务事项

    1.区规划局(1项):建设项目规划报审,需先经管委会审查。

    2.区国土房管局(5项):(1)国有建设用地使用权划拨、出让、转让审查(其中,100亩以内的工业项目用地和30亩以内的经营性建设用地招拍挂经管委会审查,分管国土副区长副署意见后,报区长审定);(2)工业项目和融资项目用地审查权;(3)现代农业园区入驻企业使用集体土地、设施农用地、临时用地的审查、报批、许可证核发;(4)现代农业园区内农民单独建房、联建房使用集体土地审查权;(5)现代农业园区内的征收土地报批。

    3.城乡建委(1项):工业项目和政府投资的区级重点工程的建设工程质监、安监报监,在满足“三要素”(审查合格的施工图、有资质的施工单位、有资质的监理单位)前提下,城乡建委实行提前介入,同时业主必须限期完善相关手续。

    4.区商务局(1项):在平台规划区内的加油站审批预核准意见时,需征求管委会意见。

    5.区公安局(1项):交通违法处罚权、简易事故处理权交由平台所在地派出所执法。

    6.江津工商分局(11项):(1)个体工商户设立、变更、注销登记;(2)个体名称预先核准登记;(3)个人独资企业设立、变更、注销登记;(4)个人独资企业分支机构设立、变更、注销登记;(5)合伙企业设立、变更、注销登记;(6)合伙企业分支机构设立、变更、注销登记;(7)内资企业年检(注册资本5000万以下);(8)个体工商户验照;(9)个人独资企业食品流通许可设立、变更、注销登记;(10)个体工商户食品流通许可设立、变更、注销登记;(11)未完善合法产权手续的个体工商户注册、变更和企业股权变更,需征求管委会意见。前述(1)-(10)项由江津工商分局下放到平台所在地的工商所办理。

    上述第1条、第6条对除现代农业园区以外的六个平台管委会作优化;第2条第3项、第4项、第5项对现代农业园区管委会作优化;第5条对双福新区管委会、四面山管委会作优化。其余均向七大平台管委会下放。

    三、管理和运作机制

    (一)统一思想,强化服务。下放行政权是切实转变部门和单位工作作风,强化对基层的服务意识,关口前移、重心下沉,提高执行力和工作效率的重要举措。各级各部门要深刻认识下放行政权对推动平台发展的重要性、必要性、紧迫性,在思想观念上继续解放思想,做到能放则放;在管理体制上继续完善,做到有利工作;在服务措施上继续创新,做到优质高效。部分行政管理权限下放运行一段时间后,区级业务主管部门要在区政府法制办的指导下,对行政权下放进行再次梳理,按照“成熟一个、下放一个”的思路,经区委、区政府研究同意后,进一步下放行政权力,扩大各平台行政管理权。要以科学合理、提高效率为目标,认真梳理单位内部办事流程,去除过时、繁琐、多余的程序,建立科学、规范、高效的办事流程,使各部门、各单位的工作能够更好地服务于平台和全区发展大局。

    (二)明确主体,依法放权。以委托方式下放的行政审批权、行政许可权和行政执法权,由区级部门与七大平台管委会、有关镇街签订委托书,明确委托的具体内容、权限、责任及相关事项。

    (三)建立机构,搞好培训。七大平台要强化与区级部门的对接,建立完善相应的办事机构,配备专门人员,集中力量行使好部门下放的行政权。工作人员必须是在职、在编的正式工作人员,并按照法律法规的要求取得相应的专业或岗位资格,人员和岗位要保持相对固定、不得经常调整。区级相关部门要采取多种形式,认真开展七大平台人员业务培训,使之熟悉相关的法律法规和具备相应的业务能力,使行政权“放得下、接得起、管得好”。

    (四)有序交接,规范运转。七大平台和相关区级部门要尽快组织实施行政权交接工作。同时,区级部门要坚持指导和监督,采取有效方式了解掌握各平台行使行政权的情况,及时发现问题、纠正问题,必要时可以撤销或者纠正各平台的具体行政行为。七大平台也要积极主动履行职权、承担责任,防止放权后履职不到位和工作脱节。对需要报送市级部门的审批事项,区级有关部门实行“即接即办”,并在承诺时限内履行上报手续。

    (五)权责一致,落实责任。以委托方式下放到各平台的行政权,原则上法律责任由委托方承担,行政责任和经济责任以及各种检查、审计、行政事业性收费等责任由受委托方承担。七大平台和区级相关部门要明确自身的权力和责任,遇事不得逃避、推诿。行政权下放和运作过程中的重大问题,由区政府办公室负责协调解决。区纪检监察部门要跟踪监督区级部门和七大平台的行政权交接和运作过程,对严重违纪、违规行为要依法予以查处。

    本意见从发布之日起执行。

 

    附件:1.部分区级部门向区政府特设机构下放行政审批(管理)权方案

       2.部分区级部门向区政府特设机构下放行政执法(检查)权方案

       3.部分区级部门对区政府特设机构优化服务方案

总编辑:涂普健   副总编辑:贺宝胜   编辑: 李皓   2013-08-08 16:30  【关闭本页
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