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全国仅30例!江津区这个事儿获全国优秀奖

2018-01-23 11:49    来源:江津网
2018-01-23 教育前沿

  

大会现场

  江津网讯(通讯员 柳卫)近日,由中国教育报、中国教育新闻网主办的第五届全国教育改革创新典型案例推选颁奖暨创新成果展示活动在京(国家行政学院)举行。重庆市江津区教育委员会《深化管办评分离 办人民满意教育》改革案例从1400多个参评案例中脱颖而出,拿到了全国优秀奖。此次评选共30个单位获此殊荣。

  江津是重庆教育改革的先行区。自2014年9月江津区人民政府与重庆市教委签订共建教育综合改革示范区协议以来,该区先后承担了全市区域教育综合改革试点区、全市教师教育创新实验区、全市教育信息化试点单位、全国教育管办评分离改革试点单位等4个国家和市级教育改革试点。近年来,江津教育改革方兴未艾,改革创新已然成为这个传统教育大区的新名片。而这背后,是江津关于教育改革实践的生动图景。

  应势而谋

  管办评分离改革“三个五工程”先声夺人

  “试点之初,和其他试点单位相比,我们除了体制上的优势,并没有突出之处”,江津区教委主任朱文良告诉记者,体制上的优势在于江津是教育部批准的全国12个试点单位中唯一以地方人民政府为改革实施主体的单位,“抱着从零开始的心态,我们愿意去闯一闯”。

  要改革就会有风险。降低改革风险,顶层设计是关键。而对教育管办评分离改革来讲,如何厘清政府、学校和社会各自的权责边界则是关系到构建这栋改革大厦的首要问题。

  区主要领导多次把脉导航,区级相关部门单位多次会商,搜寻有限的现成理论研究或实践成果多角度甄别,反复求索,江津提出了系统推进教育管办评分离改革的“三个五工程”。

  “管”以推进依法行政,规范政府管理教育行为为目标,以规范政府依法治教职责、规范学校层级管理体制、规范政府相关职能部门管理方式、规范教育主管部门管理行为、规范教育行政执法机制“五个规范”为抓手。

  “办”以推动政校分开,健全学校现代管理制度为目标,以健全学校内部治理结构、健全学校章程制度体系、健全学校绩效分配制度、健全学校教研组织体系、健全学校开放办学机制“五个健全”为抓手。

  “评”以推行多元评价,提高教育评价综合效能为目标,以提高政府评价的实效性和规范性、提高行业评价的科学性和权威性、提高第三方评价的专业性和独立性、提高结果运用的激励性和导向性、提高人民群众的认可度和满意度“五个提高”为抓手。

  获批试点后的第4个月,江津区教育管办评分离改革“三个五工程”亮相2016年春季学期开学工作会,拉开了江津教育改革大幕,并以其系统完备、辩证科学、合理分离的顶层架构先声夺人,受到了市内外媒体的关注,先后吸引温州、四川科学城、柳州、烟台、桂林等地教育主管部门前来考察交流。

  在与教育改革同行交流研讨的过程中,江津区也在不断细化改革举措,丰富改革实践。试点两年多来,江津已形成制度成果35个,涉及改革专项24个,确立23个试点单位、16项专项课题,学区制、学校章程及内部治理结构、教研教改等10余项改革纵深推进,改革“红利”正在释放。

  以学区制改革为例,江津整合调整原各镇街教育管理中心行政区域范围,依托优质学校设立21个学区,使教育管理层级由“区-教管中心-学校”三级管理向“区-学区(学校)”两级管理过渡,由此带来最直接的变化就是学区内教育资源均衡化。

  “现在,我们不仅要一碗水端平,还要向薄弱学校有所倾斜。”既是德感学区龙头学校——江津区实验小学校长,又是德感学区办主任的袁贞宏说,过去那种只顾自己一亩三分地的做法再也行不通了。

  袁贞宏说,“为了统筹学区各校生源,我们支持“薄弱”学校进社区、进幼儿园、进家庭宣传学校发生的变化,让家长了解家门口的好学校,促使生源理性回流,而不是让龙头学校和其他学校抢生源。”上个学期,这一做法立竿见影,和艾小学的实际招生数量由摸底时的10人增加到19人,重潍学校由41人增加到87人。与此同时,生源猛增的江津实验小学还从重潍学校交流近30名教师,使师资严重不足的问题得到有效缓解。

  “以前,对我们小规模学校来说,一个学科就两三个人,个别学科甚至只有一个人,教研不好搞,教师教学水平很难提升。”江津区几江学区五举小学校长钟绍洪说,现在整个学区抱团发展,联合教研已成常态,难题自然迎刃而解。

  如果说学区制改革效果吹汤见米,那么“区管总量控制、学校动态调整”的教职工编制管理机制,清理镇街和16个区级部门支持教育发展职责清单63项,区教委行政权力清单7大类71项,将58项过程管理事项纳入不作为对学校及学校负责人考核的业务指导清单范畴,等等,则是为学校“松绑”、激发办学活力的长久之策。

  借势发力

  教育内涵发展“五大行动”应运而生

  今年江津“两会”,江津教育内涵发展“五大行动”首次写入江津区政府工作报告。

  在朱文良看来,这表明走教育内涵发展之路已经形成了广泛共识并得到充分认可。

  但在2017年初江津高质量高标准高水平通过义务教育发展基本均衡区国家督导认定之后的大半年时间里,江津教育系统曾经历了一场关于教育发展理念的头脑风暴。

  一方面,江津通过多年来全面改善学校基本办学条件的努力,已顺利通过“国检”;另一方面,江津大力实施以教育管办评分离改革“三个五工程”为龙头的教育综合改革,立起了教育改革的“四梁八柱”。

  站在这样一个新的历史起点,面对人民日益增长的对更好的教育的需求,如何立足新时代,担起教育强区建设新使命,开启教育发展新征程?

  “我们借势发力、寻求突破,让改革打开教育内涵发展的新天地。”朱文良记得,这场头脑风暴首要解决的是发展动力以及发展方式的问题。

  “大家普遍感到,办学条件极大改善的同时,更需要提升教育治理体系和治理能力现代化的水平,培养源源不断的好教师,教出层出不穷的好学生。”作为这场头脑风暴的参与者,江津中学校长龚彤的理解颇具代表。

  一旦思想的闸门打开,开拓创新将洪流涌动。面对“改革‘硬骨头’不好啃,眼看就要结题是不是可以‘歇一歇脚、松一口气’”等情绪,江津区的意志统一而坚定——将教育改革进行到底。

  一锤定音。2017年8月,《江津区教育内涵发展五大行动实施方案》出炉——实施科学管理、特色办学、教师发展、课堂提质、信息化提升“五大行动”,着力提升软件水平,推进教育内涵发展、均衡发展、科学发展;着力提升办学质量,引导学校出名师、育英才、创特色、塑品牌;着力提升社会效益,主动服务经济社会发展,增强人民群众的满意度和获得感。

  科学管理行动突出全面推进现代学校制度建设、实施管理人才素质提升工程、全面完善教育考核评价机制、提高政府教育保障服务水平“四项举措”,其中不少任务是深化教育管办评分离改革的“硬骨头”。特色办学行动采取全面动员部署、深入推进实施、开展评估总结“三步走”。教师发展行动实施建立一项师德考核机制、健全一套教师管理制度、建好一个教师发展中心、培养一批高端专业人才“四个一”工程。课堂提质行动落实强化课程育人理念、强化课堂育人阵地、强化教学常规管理、强化学科教研组建设、强化教学质量监测“五个强化”。信息化提升行动立足宽带网络校校通、中小学班班通、网络空间人人通、教育管理平台、教育资源平台“三通两平台”建设。江津教育向管理要质量、以内涵促发展的脉络清晰可见。

  与2014年江津区人民政府与重庆市教委共建教育综合改革示范区提出的构建教育规划、师资保障、质量提升、科研创新、资源共享、经费保障、帮扶助学、区校战略合作等“八大体系”相比,江津教育内涵发展“五大行动”对“八大体系”建设的重点内容进行了聚焦和细化。比如就师资建设而言,“五大行动”聚焦为教师发展行动“四个一工程”,提出到2020年,市级名师、学科带头人、骨干教师数量比2017年增加20%,区级以上骨干教师达1300人以上,小学、初中每百生拥有区级以上骨干教师数1人以上,职业学校“双师型”教师占专任教师比例达85%以上,并细化为20项具体工作任务,明确每一项工作的分管领导、负责科室和完成时限。

  在长达24页《方案》之中,改革创新和内涵建设为主线串联起116项具体行动,有了清晰的时间表、路线图、任务书,江津教育以一种更加务实稳健的风格吹响由大向强发展的集结号。

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