重庆市江津区第十七届人民代表大会财政经济委员会
关于重庆市江津区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的审查结果报告

（2019年2月23日 重庆市江津区第十七届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过）

重庆市江津区第十七届人民代表大会第三次会议审查了区政府提出的《关于重庆市江津区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》以及2019年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在深入调研、征求有关行业主管部门和部分区人大代表意见的基础上，根据各代表团的审议意见，对计划报告和计划草案进行了审查。现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，2018年，区人民政府按照中央决策部署和市委、区委工作要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位，“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快实施“一三三六”发展思路，全力打好“三大攻坚战”，谋划实施“十项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济发展平稳增长，社会事业稳步推进，民生保障持续改善，生态文明建设取得新成效，地区生产总值、全员劳动生产率、社会消费品零售总额等16项指标完成了区十七届人大二次会议确定的目标。同时也要看到，当前全区经济社会发展仍面临着一些困难和挑战，规模工业总产值、批发零售商品销售额、战略性新兴制造业增加值增速等8项指标与区十七届人大二次会议确定的目标有一定差距，工业经济大而不强、大而不优，服务业发展相对滞后，农业“接二连三”发展不充分，城市规划建设档次仍然较低，民生领域还存在短板，脱贫攻坚仍有压力，城乡区域发展差距依然存在，教育、卫生、文化等基本公共服务离群众期盼还有差距，保障和改善民生任务依然艰巨等。对此，应高度重视，采取有效措施加以解决。

财政经济委员会认为，区人民政府提出的2019年计划草案，全面贯彻中央、全市经济工作会议和区委十四届八次全会精神，紧紧围绕深入贯彻落实习近平总书记对重庆工作的重要指示要求，深入实施“一三三六”发展思路，继续打好“三大攻坚战”和实施“十项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，细化了政府工作报告提出的目标任务，项目安排重点突出，工作措施积极可行。财政经济委员会建议：批准区人民政府提出的《关于重庆市江津区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》，批准2019年国民经济和社会发展计划草案。

为促进今年经济社会发展的各项措施贯彻落实，顺利完成确定的目标任务，财政经济委员会建议：

一、着力增强实体经济活力。要坚持高质量发展，扎实推进供给侧结构性改革，落实转方式、调结构的顶层设计，统筹推进各项工作。加快制造业高质量发展，把制造业转型升级作为战略任务，按照上游抓研发创新、下游抓补链成群的思路，进一步巩固提升支柱产业和加快培育新的产业集群，稳定工业发展的基本面，提升经济发展的质量和效益。推动现代服务业做大做强，着眼“服务江津制造业高质量发展”和“满足群众高品质生活需求”，加快发展工业设计、服务外包、科技服务等生产性服务业，持续发展专业市场，积极繁荣商贸物流，促进生产性服务业与生活性服务业齐头并进、先进制造业与现代服务业深度融合，加快推进商贸富区。推动农业“接二连三”，加快构建农村一二三产业融合发展机制，着力在深化结构调整中做大富硒特色产业，在延伸链条中发展农产品加工业，在拓展农业功能中培育新产业新业态，提升富硒产品品牌价值和市场竞争力。持续深化国企国资改革，努力提高国有企业经营效益。大力支持民营经济发展，消除民营企业发展障碍，提升民营企业投资和发展信心。认真落实更大规模的减税降费政策，以税费的“减”推动经济的“活”。持续深化“放管服”改革，增强政策措施的协调性、连续性、整体性和预见性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，不断激发微观主体活力。

二、着力拓展消费供给。扎实抓好消费升级，进一步发挥消费对经济增长的基础性作用。推动消费领域产品创新，培育消费新业态新模式，加强互联网与农业农村融合发展，发挥电子商务在促进城乡居民消费中的重要作用，努力扩大城乡居民消费。加快发展教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等事业，努力适应服务消费的新需求。严格食品药品等市场监管，让老百姓安全消费、放心消费。依托综保区等开放平台，积极融入国际陆海贸易新通道，积极拓展多元化国际市场，努力提升产品和服务的国际竞争力，扩大外部市场消费需求。

三、着力抓好有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，形成有效投资、精准投资。切实抓好稳投资各项举措的落实，强化对已开工项目的建设管理，确保按期投入使用；对已纳入年度计划的投资项目，应抓紧项目推进工作，争取尽快开工建设。立足补短板、强弱项、破瓶颈，对接中央、重庆的投资方向和“十三五”规划，加强重大建设项目的策划和前期工作，做到有序滚动、持续推进，推动经济平稳发展。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善公开透明规范的投融资制度和机制，创新投融资模式，努力拓宽投资项目资金来源渠道，发挥好政府投资对社会投资的撬动功能，充分调动民间投资的积极性。加强政府投资项目决策管理，切实处理好补短板、稳投资和防风险的关系。

四、着力推动城乡区域协调发展。统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面，推动城乡各美其美、美美与共。坚持农业农村优先发展，深入推进乡村振兴战略，精准落实“五个振兴”，加快促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，积极发展特色小城镇。坚持“融城、同城、提质”发展，有序实施城市提升项目，抓好城市重大基础设施建设，积极发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧园区，不断完善城市功能，塑造城市风貌。加快构建综合交通运输体系，围绕打造重庆西南向综合交通枢纽，深入实施交通建设三年计划，打好交通建设大会战，加快形成覆盖城乡、功能配套、支撑有力的基础设施网络。

五、着力保障人民共享发展成果。持续抓好社会民生事业发展，提升城乡基本公共服务优质化、均等化水平。把稳就业工作放在突出位置，进一步落实好就业创业各项政策措施。持续深化落实教育体制改革，着力解决优质教育资源不平衡不充分和学前教育资源短缺等问题。深化社会保障制度改革，推进为民惠民医改，完善社会保障体系。加大脱贫攻坚力度，坚持问题导向，提升脱贫攻坚质量，巩固脱贫成果。坚持“两山论”，走好“两化路”，抓好环保“五大行动”，守护好青山绿水，确保江津大地青山常在、绿水长流、空气常新。

六、着力防范化解重大风险。坚持底线思维，提高防控风险能力。加强政府债务管理，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥处置债务存量，处理好提质发展与合理负债的关系，深入推进融资平台公司市场化转型，抓好债务风险防控，降低资产负债率，建立健全债务违约风险“台账式”管理机制和定期报告制度，切实防范化解隐性债务风险。突出防范金融风险，以防范金融市场波动和共振为重点，着力整治非法集资等风险点，综合治理各类金融违规现象，严厉打击金融违法犯罪活动，维护人民群众合法权益。贯彻落实好“坚定、可控、有序、适度”的要求，稳妥处理好房地产领域风险。夯实安全稳定基层基础工作，强化责任落实，加强隐患排查化解，加强责任落地落实，坚决防止重特大安全事故发生。扎实开展扫黑除恶专项斗争，切实防止冲击社会心理底线、严重危害社会稳定的极端事件发生，全力维护社会安全稳定。