鼎山街道：“四轮驱动”跑出基层治理“加速度”

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。

基层治理是国家治理的“微细胞”，既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”。近年来，鼎山街道通过反复调研探索和实践，通过“党建引领、自治强基、法治保障、德治教化”四轮驱动，总结出以“自治、法治、德治、智治”四治共融的基层治理体系，不断提升居民幸福感和获得感。

2022年上半年，江津区鼎山街道柑园社区被国家司法部、民政部联合表彰为“全国民主法治示范村（社区）”称号，而这正是该街道创新基层治理成效的集中体现。

突出党建引领

“满盘沙”变成“一盘棋”

最近，家住滨江社区东城中央小区的居民发现，在该小区在职党员李明宣的多方协调下，小区内年久失修的消防主泵和喷淋主泵修复如初，困扰小区2年多的问题终于得以解决。这是该街道多方联动积极推进基层社会治理的一个缩影。

为了更好服务群众，去年9月，该街道开展了社区网格大整合、细化网格行动，按照物业小区250户、自治小区200户、单体楼院150户、涉农社区50—80户的标准将整个街道划分为152个网格。为充分发挥党建引领作用，从去年9月至今，该街道社区党组织数量由76个增至95个，实现每5个网格建立1个党组织，达到了街道党组织全覆盖。

与此同时，该街道还实行机关党员干部“双报到双考察双考评”制度，探索在职党员干部到社区工作“微信群”和“结对帮扶邻里机制”。目前，该街道在网格中挂牌辖区党员家庭4817户，建立社区在职党员群11个，网格党组织服务群65个，党员结对帮扶居民12230户，让党员居住在网格、服务在网格、奉献在网格，激发社区、网格基层治理新活力。

 强化法治保障

“多条线”拧成“一股绳”  

“以前我们居民间发生矛盾纠纷，靠吵架骂仗争输赢，邻居出来说和还要看情面。现在可不一样，矛盾化解我们有联调联处点，还有邻里亭，人人都是调解员。”邮政小区居民张德容告诉记者。

据了解，为有效解决居民操心事、烦心事和揪心事，鼎山街道成立了联调联处机构，打造约300㎡的联调联处中心1个、社区联调联处室13个、小区联调联处点46个，使联合调解组织体系纵向深入小区。该中心整合了人民、行政、行业、司法等各行各业的调解力量，公开选聘金牌调解员300人，聘请2名政法系统退休干部为专职调解员，邀请12名人大代表、乡贤等兼职调解员，抽调部门精锐15人轮流坐镇联调联处中心办公。此外，精心培育“桂成调解室”和“张四妹调解室”2个以个人姓名命名的调解室，充分利用个性化调解便民亲民的特点，不仅调解纠纷时容易被群众接受，同时可形成宣传教育“蝴蝶效应”。

联调联处机构的设立，在鼎山街道开启了“人民调解+Ｎ”的纠纷多元化解新模式。从该街道2021年11月的“一访”与2022年4月的“二访”数据对比分析，居民满意度由66.9%上升到90.2%，信访量同期由136件下降到40件，逐步达成联调联处机构建设“调解出手、群众握手”的治理目标。

推动自治强基 

“独角戏”演变成“大合唱”

尊重群众、发动群众、依靠群众是基层治理的精髓所在、灵魂所在。

记者采访中了解到，鼎山街道高牙龙井湾之前道路不畅，居民出行不便，在接到群众的反映后，网格长钟新全积极采取行动，经多方协调，由社区提供石子和石粉，居民们投工投劳，有钱的出钱、有力的出力，大伙热火朝天干了三天，近200米坑洼陡坡路段变得平整，安全隐患也及时得以排除。

鼎山街道基层治理中新老问题交织、利益诉求多元等现象比较突出。通过深入探索研究，鼎山街道借鉴和创新了“三事分流”“分色管理响应等级”和“回访督办”制度。通过建立“网格邻里会”“社区评议会”“街道联席会”，搭建网格—社区—街道“三级民主协商议事”平台，按照“三步议事法”规范议事流程，推行共同协商“出主意”，多方联动“协同办”，张榜公示“大家评”。以城市小区规范治理和农村社区资金、资产、资源“三资”管理为突破口，变“为民做主”为“民主做主”，变“反应式管理”为“参与式治理”。

“三事分流”的推行，真正让人民群众成为基层治理新主人。从去年5月全街道化解物业矛盾23件到今年5月份矛盾化解114件数据对比来看，此项制度，正逐渐成为基层治理的有效抓手。

注重德治教化

“陌生人”变为“一家亲”

“美林小镇小区是征地拆迁还房小区，过去部分居民随地吐痰、随意倒垃圾等公共卫生问题比较突出。”艾坪社区相关负责人表示，为了改变这一状况，该社区通过民主协商订立《楼院规约》，在小区打造规约景观小品，潜移默化影响群众，短时间内群众生活方式实现从“农民”向“居民”转变。

以文化人久久为功，德治是实现柔性治理的有效路径。该街道聚力载体创新、氛围营造，通过新建开放式党建公益集市、打造小板凳宣讲广场、组建背包客志愿服务队、新建群众文化小舞台、打造楼院规约、设立道德红黑榜、选树鼎山榜样、打造群众文化活动品牌等形式让群众随时随地感受先进典型风采、接受文明新风熏陶，较好地将德治元素融入矛盾纠纷化解过程。

与此同时，该街道还充分发挥道德模范、乡贤名人等作用，助力调解家庭矛盾纠纷，实现小家安大家和；聚焦物业、自治、托管、过渡、安置房、农村院坝等6种不同类型的试点小区，打造了“家、爱、孝、善”等四大小区主题文化，采用图文形式进行沉浸式、体验式、情景式展示，引导居民崇德向善实现和美善治。此外，该街道探索“公益银行”推行文明积分制，积极营造“道德有价、德者有得”的德治场景。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。鼎山街道基层治理不断在创新中突破、在发展中提升，带给群众满满幸福感。

（记者 袁菲 通讯员 曹型剑）