坚守公平正义，书写“复议为民”优秀答卷——记区司法局行政复议应诉科科长郭方兴

“行政复议是和谐社会的‘融合剂’，是群众利益的‘护身符’，是依法行政的‘助推器’,作为行政复议工作人员，我们工作的目标就是公平公正处理每一件行政复议申请，让群众在每一件行政复议案件中感受到公平正义，将更多行政争议化解在诉讼前。”这是区司法局行政复议应诉科科长郭方兴在一次行政复议宣讲活动中的发言。他是这么说的，也是这么做的。

坚持政治引领，构建复议应诉新格局

2020年，全国行政复议体制改革拉开序幕。郭方兴会同科室工作人员，对全区行政复议体制改革问题进行深入调研，围绕机构设置、人员编制问题开展专项研判，起草了《江津区行政复议体制改革实施方案》，并于2020年8月1日将区政府各部门的行政复议职权收归区政府，由区司法局统一办理全区行政复议案件，方便群众找准复议机构，更加便利地维权。同时，为了确保行政复议办案流程的规范化，他带领工作人员起草了《重庆市江津区司法局办理行政复议案件工作规范》，健全行政复议的审查受理、文书送达等8项工作制度，不断提升行政复议工作规范化水平。

2023年1月3日，谢某因不服区人社局不予认定工伤到区司法局申请行政复议。郭方兴接到案件后，发现区人社局先后做出过认定工伤、不予认定工伤的结论，谢某原来的工作单位也对此提起过行政诉讼，纠纷历时许久。

郭方兴深知，无论复议机关作出何种决定，都无法化解公司方和劳动者的纠纷，行政争议得不到实质性化解，不仅占用司法资源，也会将公司方和劳动者拖入漫长繁琐的司法程序，造成双输局面。

在认真研判案情的基础上，郭方兴决定对该案进行听证审理。在充分听取双方意见、梳理案件脉络、厘清争议焦点的前提下，他启动复调对接程序，最终于2023年3月16日组织双方签订调解协议并进行司法确认，行政争议和其背后的民事纠纷都得到了圆满化解。

这只是郭方兴日常工作的一个缩影。为充分发挥行政复议层级监督、行政救济、化解纠纷的三大职能，实现行政复议政治效果、法律效果和社会效果相统一，他与科室同事、相关部门积极配合，将坚持和发展新时代“枫桥经验”融入行政复议业务工作，制定出台《重庆市江津区行政复议与人民调解对接联动工作规则》，联合区法院、区人社局出台《工伤纠纷实质性化解工作机制》，工伤纠纷类行政复议案件起诉率由2019年的89%降低至2023年的21%；联合区法院、区检察院成立江津区行政争议化解中心，助推行政争议实质性化解，行政复议案件实质性化解率由2019年的28.57%提升至2023年的92.7%。

坚持守正创新，开创行政复议新局面

行政复议具有便民高效免费的优势，但由于宣传推广力度不强，群众的知晓率不高，不知道如何通过行政复议来维护自己的合法权益。为破解这一难题，郭方兴与科室工作人员一同商议对策，并积极与普法平台机构开展合作，大力推广宣传行政复议的制度优势。自2021年起，每年开展行政复议线上有奖知识竞答1次，利用“江津区普法云课堂”平台开展行政复议线上宣讲5次，每年组织各司法所开展线下集中宣传1次，不断提升行政复议知晓率和首选率。2023年新收行政复议申请较2019年同比增长520.69%，越来越多的群众开始知晓行政复议、运用行政复议。

“同志，我没有带申请书，我只带了处罚决定书，能申请行政复议吗？”“可以，我们可以给您做个口头申请笔录，也可以帮助您复印相关的申请材料。”这些对话经常发生在区司法局行政复议应诉科接待室，也是郭方兴和科室同事为方便群众维权采取的有效措施。

行政复议体制改革后，为打通群众申请行政复议“最后一公里”，郭方兴积极建议在区公共法律服务大厅增设行政复议窗口、在各镇街司法所设置行政复议便民服务点，充分挖掘基层司法所在接收申请、免费代书、文书送达等方面的优势。此外，为进一步解决群众负担，他坚持免费为无书写能力的群众代书行政复议申请，免费提供复印打印等服务，推动行政复议从“不收费”到“不花钱”的转变。近五年来，年均为群众免费代书复议申请40份，提供免费复印打印服务200余人次。

坚持精益求精，谱写复议为民新篇章

2023年年底，重庆市优秀行政复议决定书评选结果出炉，郭方兴报送的4篇复议决定书获评全市一、二等奖。

在办理行政复议案件时，郭方兴一直坚持“法理讲透、事理讲清、情理讲明”这一标准，增强申请人对复议机关的认同感，降低行政复议后的起诉率。在案件审理时，经常采用听取当事人意见、听证审理等方式，强化行政复议审理的透明度。2020年至2023年期间，郭方兴作出的行政复议决定连续三年获得全市行政复议优秀文书评选活动一等奖。在他的带领下，科室工作人员也都自觉提高复议决定的说理水平，行政复议办案质量不断提升。

此外，郭方兴还力推行政复议文书公开制度，将作出的行政复议决定全部在区政府官方网站公开，让群众在每一件复议案件中感受到公平正义。

在新的征程中，郭方兴将牢固树立“合法、公正、公开、高效、便民、为民”的宗旨，以新思想新作为，努力开创行政复议工作新局面，为建设法治江津、和谐江津作出新的更大贡献。

记者 阮瑞雪 通讯员 王艺颖