“十五五”时期：江津进入从“同城化先行区”迈向“新重庆枢纽之城”的关键跃升期——区发展改革委主任袁伟解读《江津区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

近日，《重庆市江津区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式发布。“十五五”对江津意味着怎样的历史方位？江津将如何用好“重庆枢纽港产业园”这一最大变量？就此，本报记者专访了江津区发展改革委主任袁伟。

多期叠加、积厚成势，江津进入重塑发展位势的历史关口

“对江津而言，‘十五五’不仅是重庆战略的简单承接期，更是江津自身发展逻辑发生根本性重塑的历史关口。”从外部看，国家持续推进西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等战略，市委集全市之力建设重庆枢纽港产业园，为江津带来前所未有的战略牵引力。从自身看，江津“十四五”圆满收官，2025年经济总量迈上1400亿元台阶，西部陆海新通道江津班列开行量占全市40%、稳居第一，轨道交通江跳线通车运营，同城化实现质的跨越。这些亮眼成绩，为“十五五”时期现代化新江津建设奠定良好开局。

但更要清醒看到，江津正经历六个“加快转向”：发展动能从传统要素驱动加快转向新质生产力引领，开放格局从通道链结、平台构建加快转向放大枢纽综合效能、扩大制度型开放，城市布局从组团式发展加快转向同城化一体化融合化，治理模式从数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治，民生建设从兜底保障加快转向普惠均衡、共同富裕，人口发展从总量较快增长加快转向人才红利接续赋能。

这六个“转向”叠加，决定了江津“十五五”必然是新旧动能转换期、产业转型提质期、开放效能释放期、改革创新攻坚期、竞争优势重塑期。

机遇更具可塑性，挑战更具复杂性。我们不仅做战略的“承载地”，更要做战略的“贡献源”。江津区委确立的核心战略是——高水平建设现代化新重庆枢纽之城。

确立几个重点指标

到2030年人均GDP突破14万元，经济总量保持全市前列

《纲要》锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，提出“十五五”时期江津经济社会发展的总体目标是：深入推动同城化、一体化、融合化发展，高水平建设现代化新重庆枢纽之城，确保社会主义现代化建设走在全市前列。

袁伟介绍，围绕这一目标，本着“跳一跳、够得着，积极稳妥、留有余地”的原则，《纲要》设置了28项“十五五”发展主要指标，核心是推动实现“四个跃升”：

——综合经济实力跃升。力争到2030年人均地区生产总值达到14万元左右，突破2万美元。“十五五”时期地区生产总值年均增长5.5%左右，规模以上工业增加值年均增长6%以上，到2030年规上工业总产值突破2100亿元，持续保持全市前列。

——开放枢纽能级跃升。预计2030年西部陆海新通道江津班列年开行量达2500列，力争进出口总额达240亿元左右。多式联运中转效率提升50%，全程物流成本降低20%，枢纽经济生态圈基本形成。

——产业创新动力跃升。研究与试验发展经费支出占GDP比重在“十四五”平均水平基础上力争提高1个百分点，到2030年科技创新平台达250家，有效期内高新技术企业达680家，人才资源总量超30万人。战略性新兴制造业产值占规上工业总产值比重达28%，数字经济核心产业增加值年均增长10%以上。

——城乡融合品质跃升。力争到2030年常住人口城镇化率提高3个百分点，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.75。加快构建“母城、新城、港城”主城区和白沙城市副中心发展格局，“轨道过江”实现母城通轻轨，城市建成区“15分钟高品质生活服务圈”全覆盖，“镇镇通高速”交通格局加快形成，城乡融合发展试验区建设取得新成果。

同时，民生福祉方面，“十五五”时期居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，人均预期寿命达80.9岁，“长寿之乡”品牌影响力持续提升。到2030年，普惠性婴幼儿托位占比≥92%，养老服务床位总量达1.1万张。绿色低碳方面，森林蓄积量达1000万立方米，细颗粒物年均浓度力争≤30微克/立方米，碳达峰目标如期实现，打造“全市最大清洁能源基地”取得重大突破。

部署十方面重点任务

以枢纽港产业园为“一号工程”，五大突破重塑发展位势

袁伟表示，围绕高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理，江津“十五五”规划部署了十方面重点任务，其中五个具有江津辨识度的抓手尤为关键：

第一，坚定不移建好枢纽港产业园，在助力重庆内陆开放综合枢纽建设中实现“江津突破”。“枢纽港产业园作为江津‘一号工程’，这不是普通的产业园区，而是江津从通道枢纽向枢纽经济跃升的核心载体”，江津将聚力构建“产业集群+物流枢纽+通道共建”新模式，集聚成套装备、先进材料、现代物流和供应链服务等优势产业，培育“枢纽+制造”“枢纽+贸易”“枢纽+保税”“枢纽+数字经济”“枢纽+金融”等新业态。探索中老泰“三国三园”跨境合作，打造面向东盟的进出口商品集散中心。聚焦“畅通道、强枢纽、优口岸、提效率”，建强西部陆海新通道重庆主枢纽，到2030年，枢纽总吞吐量达2300万吨。通过“强枢纽、聚产业、促开放”，让“过路经济”真正变为“落地经济”，奋力打造重庆枢纽经济区重要承载地，形成更多高水平对外开放标志性成果。

第二，坚定不移动构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，在培育新质生产力中锻造“江津品牌”。“工业是江津立区之本、强区之基”，江津将坚持工业强区不动摇，深入实施“引进来”与“挖内潜”双轮驱动行动，做大做强高端装备、智能网联新能源汽车及摩托车、先进材料、特色消费品等优势产业，瞄准新一代电子信息、低空经济、具身智能机器人、前沿新材料、生物制造等新赛道，努力培育战略性新兴产业和未来产业。同时，加快建设生产性服务业集聚区、特色消费聚集区，促进“江津制造”与“江津服务”同步提质升级。全面推动产业智能化、绿色化、融合化，构建“存量焕新、新兴成势、未来突破”的现代化产业体系。力争到2030年江津区规上工业企业数量700家，规上工业新产品收入占营收比重提高至35%，第三产业增加值占GDP比重提升至42%以上。

第三，坚定不移推动科技创新与产业创新深度融合，在科技成果转化上跑出“江津加速度”。“因地制宜发展新质生产力，必须继续做好创新这篇大文章。”江津将强化西部（重庆）科学城重庆高新区江津片区创新引领作用，以团结湖数字经济产业园为核心，以环重庆交通大学创新生态圈为环带，联动重庆枢纽港产业园、白沙工业园等全域创新发展，加强培育壮大创新主体，着力布局科技成果转移转化平台，打造以承接科技成果转移转化和产业化为重点的科技创新基地，提升全区创新体系整体效能，不断催生新质生产力，为现代产业发展注入强劲动力。力争到2030年有效期内高新技术企业达680家，新型研发机构、重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台达250家，高技术产业规模加快壮大。

第四，坚定不移推动同城化一体化融合化发展，在现代化人民城市建设和城乡融合发展中谋划“江津路径”。“深化同城化、推进一体化、加快融合化，有利于构建城乡、区域、产业、生态、文化等多元融合与协调发展新格局。”江津将深化建设同城化发展先行区、泸永江融合发展示范区，努力在成渝地区双城经济圈建设打造更多江津的标志性成果，主动融入和服务长江经济带高质量发展，努力建设绿色低碳整体大美的山清水秀美丽江津，在融入服务新时代西部大开发等国家区域发展战略中努力提升自身发展能级。江津将优化构建“一轴两翼、拥江发展”城乡空间格局，提升“一主一副”城区发展能级，江津主城区重点“做靓江津母城、做优津北新城、做强枢纽港城”，白沙副中心城市重点“建设现代化郊区新城、打造重庆都市圈西南部重要节点”，强化城市“微更新、巧利用”，把养老托育、社区食堂、青年驿站嵌入市民家门口，全面建设“15分钟高品质生活服务圈”，科学合理提升城乡功能品质。分类引导小城镇高质量发展，顺应小城镇人口变化趋势，通过“微改造、精提升”模式推进老旧场镇有机更新。推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，创造乡村优质生活空间，建设宜居宜业和美乡村。

第五，坚定不移提高人民生活品质，在民生福祉改善中打造“江津温度”。深入践行“中国式现代化，民生为大”，江津将千方百计扩就业促增收，建设现代化教育强区，实施健康中国江津行动，强化“一老一小”服务保障，建设婚育友好型、儿童友好型、老年友好型、青年友好型社会，持续扩大“中国长寿之乡”品牌影响力，全面兜牢民生保障底线，推动公共服务资源“随人走、跟着人流动”，让共同富裕看得见、摸得着。建设新时代文化强区，彰显市级历史文化名城的历史底蕴和文化魅力，更好满足人民群众高品质、多样化文化需求。提升数智治理能力，提升社会治理现代化水平，建设更高水平法治江津、平安江津。

启航“十五五”，江津将坚定扛起“大区挑大梁”的使命担当，以枢纽港产业园建设“一号工程”为牵引，把规划蓝图转化为物阜民丰、枢纽通达、近悦远来的生动现实，高水平建设新重庆枢纽之城，为谱写现代化新重庆篇章贡献江津力量。