“四为”促“四变”——探秘先锋镇打造城乡融合发展示范的破题之路

立冬时节，青柚飘香。

2023年11月18日，一场乡村旅游发布会在先锋镇保坪村津地禾生态农场如期举行。

“花椒做成冰淇淋，真好吃！”“这些柚子不错，给家人买两个。”重庆中心城区和江津城区的5000余名游客游走在各展台间，或感叹于农业的“黑科技”，或沉浸在现场的热闹中……大家兴致高昂，共享喜悦。

当天，以“城乡融合·加‘柚’先锋”为主题的乡村旅游发布会，还吸引了20多家企业、学校签约成立乡村旅游产业联盟。

一个离江津城区15分钟车程的城郊村，为何具有如此强大的吸引力？

答案还得在城乡融合发展中去探秘。

2023年，先锋镇纳入全区“1+2+N”乡村振兴示范发展规划，成为全域推进城乡融合先行示范镇。该镇坚持党建统领，以“四为”促“四变”探路破题，先后获评全国农业产业强镇示范镇、全国乡村治理示范镇，市首批“万企兴万村”行动典型镇、重庆市生态文明示范镇，被央媒报道29次。

一首以“强产业、优环境、善治理、谋改革”为主题的城乡融合发展协奏曲，正在先锋铿锵奏响；一幅产业兴、乡村美、促融合、共富裕的和美乡村实景图，正在先锋徐徐展开。

以提升全要素生产力为抓手，促产业发展“聚变”

塔吊林立，机械轰鸣，繁忙而有序。

走进渝泸高速江津南互通下道口300米处，阳光洒在庞大的工地现场，映射出一片火热的建设场景。“重庆江津国际花椒产业城”几个大字挺立在刚装修完的主体大楼上空，显得格外耀眼。

落户在先锋镇的重庆江津国际花椒产业城项目，是全面推进千亿级消费品工业示范区的重要项目，也是重庆市重点发展项目、江津区重点招商引资项目。该项目由全国知名商协会联袂打造，占地约300亩，规划建筑面积约23.5万平方米，总投资约10亿元，集展示交易、冷链物流、贸易加工、检验检疫、中央厨房、会务会展、配套服务为一体，以“线下一座城、线上一朵云”为核心理念构建全国花椒调味品及火锅食材综合商贸平台、大数据电商平台。

这样一个千亿级项目为何落户先锋？

这与先锋镇在打造城乡融合发展示范的过程中，以提升全要素生产力为抓手，促产业发展“聚变”的思路分不开。

产业兴则百业旺。先锋镇党委书记曾祥敏告诉记者，要把乡村振兴这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路，化资源优势为产业优势，变产业优势为发展胜势。

2023年，先锋镇在稳定粮食生产方面，完成高标准农田建设6000亩，耕地恢复补足2475亩，耕地保有量超目标任务2146亩，探索“粮+菜+药”轮作模式，完成种植面积达1100亩。在提质主导产业方面，加强花椒品质把控技术攻关改良，建设花椒全产业链服务中心、村级加工中心，服务国际花椒产业城，助推产业平台能级提升。在培育市场主体方面，探索建立利益联结紧密的村级花椒产业联盟，培育市级农业龙头企业2家、年销售额5000万元以上经销商11家，申报区级示范合作社9家，5家社会化服务组织完成服务4290亩，获评农业国际贸易高质量发展基地1家。

以提升群众幸福感为目标，促城乡环境“蝶变”

白墙黛瓦高低错落、花草苗木相映成趣、道路两旁干净整洁，休闲广场、健身器材、乡村酒吧、游园长廊等吃喝玩乐的基础设施一应俱全……行走在先锋镇鹤山坪，仿佛进入一幅“远看有乡愁、近看有巧思”的美丽风情画卷。

“旁边3个电商超市，米、油、纸巾、矿泉水等各类生活用品应有尽有，买东西方便得很……”采访中，麻柳村七组村民杨道全说起如今的幸福生活，关不住“闸”，显得特别兴奋。

杨道全在村子里生活了二三十年，是这些便利的受益者，更是家乡变化的见证者。近年来，鹤山坪乡村振兴综合示范整治稳步实施，建设各具主题和文化特色的“九院九景”，围绕“四边十里”提升道路沿线品质，30平方公里区域人居环境、村容村貌明显改善、焕然一新，乡风民风更加文明，村民生活更加幸福。

幸福的背后，是先锋镇以提升群众幸福感为目标，促城乡环境“蝶变”的结果。

2023年，先锋镇在持续改善人居环境方面，成功创建重庆市级卫生镇，增强老场镇节点服务功能；实施夹滩美丽乡村建设项目，整治院落5个90户；整治农村危旧房248户，农村生活垃圾收运覆盖率达98%以上。在开展“无废乡村”建设试点方面，“一事一议”收取农村卫生费42万元，规模养殖场粪污治理设施配套率达100%，试点建设“畜禽粪污-有机肥-农田”生态农场，其经验在市委《改革工作简报》刊发。在巩固“两山”基地创建成果方面，获评中国美丽休闲乡村1个，入选重庆市首批精品“无废城市细胞”名单1个，鹤山坪农业公园接待游客18万人（次），全镇森林覆盖率达58.84%。在开展土壤监测试点和农用地安全利用方面，认证绿色有机食品7个，产值占农业总产值的26.9%。

以深化“院落制”为突破，促基层治理“跃变”

“谁家有啥人，最近有啥事，我都很清楚。”夹滩社区土库嘴大院的院长王德华说起自己这个“院长”身份，感觉很自豪。他说，每天走农家小院，不仅能第一时间传达上级政策，还能及时了解村民需求。目前，先锋镇568名院长累计上门走访4万余人次，动态更新“一户一档”2.9万余份，实现了全覆盖。

农家大院是治理的基础，志愿服务是最好的治理。

近年来，先锋镇立足“小院落”、融入“微服务”、守护“大民生”，根据人口聚居密度、院落自然分布情况、通行方便程度等，划分568个农家大院，将德高望重、有一定组织能力、团结邻里、卫生习惯较好的新乡贤能人推举担任院长，统筹村社干部合理配置到农家大院中，在全镇范围内开展“院落连心、组团服务”活动。

去年，先锋镇持续围绕“资源在大院集成、任务在大院落实、诉求在大院解决、感情在大院升华”，从抓治理、振乡风、促和谐、稳治安、暖民心、净环境等六方面推动乡村善治，汇聚了基层社会治理新能量。

人在院中行，力在院中聚，难在院中解，情在院中结。先锋镇在打造城乡融合发展示范的过程中，巩固完善具有先锋特点的治理模式：做实107个网格、568个大院微网格，建立城郊、场镇、大院“三事分流”清单，以文促治“五个一工程”被15家中渝媒体集中采访报道；构建多方参与的治理共同体，争取数字化治理平台下沉式应用集成，联建“派出所+村+企业”片区警务室，推动反应式管理变参与式治理；提升群众平安体验，开展“零发案、零上访、零事故”村、网格创建，为“积分制”高积分农户匹配民生事项优先服务；探索农村公共服务“一件事+明白卡”集成改革，全镇刑事案件、治安案件发案分别同比下降28.4%、61%。

以强村富民改革为导向，促沉睡资源“涅变”

“以前，辛辛苦苦种一年，也就挣1000多块；现在，坐在家里收租金，算下来翻了好几转。”大塆村村民程小波掰着手指给记者算起了账。

程小波口中的租金，是指先锋镇大塆村10余台农业机械出租所产生的收益。

大塆村在壮大村集体经济项目中，修建厂房占地2.5亩，购置拖拉机、收割机、无人机、打米机、烘干机、榨油机、插秧机、碎枝机、旋耕机等10余台，由承包人开展社会化服务。同时，村集体流转300亩土地给承包人，流转费用在每年稻谷收仓后支付。像程小波一样的村民，实现从“农民”到“股民”的华丽转身。

发展新型农村集体经济是农业农村发展的基石，是推动乡村振兴的必由之路，是实现农村共同富裕的重要保证。先锋镇以强村富民改革为导向，创新推动闲置农房资源变“富民项目”，打造精品民宿；探索建立联农带农利益联结机制，实施“统一整合、统一流转、统一招租”模式，引导农民将土地集中流转，培育研学基地、促进乡村旅游等项目建设，走在了一条建设城乡融合发展示范区、打造高质量发展动力源的康庄大道上。

2023年，先锋镇协议引资农业项目23.45亿元。同时，盘活农村要素资源，探索建立闲置农房等农村资源市场运用平台，量化村集体建设用地资格权价值，绣庄、保坪等村完成以村集体建设用地入股项目分红。开展“绿领”人才引育，“抱团式+点球式”发展壮大集体经济，10个村（社区）成立村集体联合公司，实现分红超33万元。鼓励发展土货馆、粮油加工等村级多元集体经济项目，村级集体经济平均收益超24万元，经营收益20万元以上的村占比70%。吸引金融和社会资本支持乡村振兴，做实花椒贷，首批放贷102万元。开展重庆市信易贷试点，发放贷款525万元。

记者 黄昌怀 通讯员 贺苗