郑军燕：江津区率先在全市开展“亩均论英雄”改革
核心提示：2021年起，江津区按照摸清底数、学习先进、结合实际的工作路径，在全市率先探索建立“亩均论英雄”改革，形成了一套评价体系，创建了一个评价机制，取得了一系列初步成效。在总量提升方面，规上工业总产值增长至1797.4亿元，亩均产值从413.9万元提升至551万元，亩均税收从10.46万元增长至11.22万元。在效率提升方面，267户企业投入128.4亿元资金实施了434个工业技改项目。企业研发经费投研发费用投入从25.2亿元增长至39.7亿元。在质量提高方面，全区现有智能工厂和数字化车间总量排全市第二位，国家专精特新“小巨人”和市级“专精特新”企业总量居全市区县第二……改革成效先后被《中国质量报》《经济日报》等国家级媒体和重庆市政府网、《重庆日报》、重庆新闻联播、《当代党员》等市级媒体肯定报道。为此，记者专访了区经济信息委党组书记、主任郑军燕，就江津区率先在全市开展“亩均论英雄”改革的相关情况进行答疑。
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算好“亩均账”构建分级评价体系
近年来，江津区委、区政府按照工业经济高质量发展的要求，改变过去靠拼规模、拼资源、重复建设的老路子，坚持需求的导向，把质量效益放在首位，构建了完善的分级评价体系。
一是加强事前调研，摸清底数。以工业企业“清资产、清协议、清用地”三清工作为基础，进一步强化企业集约用地效益管理。对供地企业开展土地、厂房使用情况摸排，“一企一表”建立低效用地、闲置用地台账。以提升全区工业用地集约化率为目标，召开企业代表座谈会，充分听取企业需求和意见。
二是量化指标设置，制定评价办法。对全区规模以上工业企业和投产满三年仍未升规的单独供地工业企业以单位用地产值、单位用地税收、单位用地投资额、协议产值、协议税收、协议投资六大核心指标为基础，设置评价指标和指标权重，同时将科技创新、转型升级、安全环保、绿色集约等指标作为加分项开展综合评价。根据参评企业当年评价总分值，将参评企业分为A、B、C、D、E五类，分别为完全履约、履约、基本履约、未完全履约、未履约。
三是统一考核标准，严格评价流程。以江津区推动工业经济高质量发展工作领导小组为全区“亩均论英雄”统筹机构，明确工作流程，形成企业填报、镇街初审、部门复核、领导小组审查、企业确认、区政府常务会议审议等申报流程，确保审核结果客观真实，建立并动态更新企业分级评价工作台账，形成部门联动、园区镇街为主体的强大工作合力。
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谋求“大发展”构建分类管理体系
江津区“亩均论英雄”改革以来，积极完善企业评价体系，通过正向激励和反向倒逼，加快新旧动能转换，加快落后产能淘汰退出和低效企业转型转产，助力营造公平公正的发展环境，促进产业园区转型发展，推动江津区工业经济转型升级和实现高质量发展，
一是鼓励创新转型。鼓励企业加大研发投入，加快转型升级，加强品牌创建，对企业成功上市、获得国家市里表彰、创建国家实验室、企业技术中心等利于企业发展的，给予一定的加分。
二是明确负面清单。对劳动生产率低于全区平均水平、单位能耗较上年度下降、发生亡人安全生产事故的企业，给予一定的扣分。
三是注重潜力挖掘。针对在分级评价工作中由于特殊原因导致评价等级不高的企业，分类做好解决措施。如2年内新升规企业、上市企业评分低于B级的企业，直接纳入B级管理；属于重庆市、江津区鼓励发展的重点方向企业给予3年的鼓励发展期，在鼓励发展期内，评分低于B级的，经认定后直接纳入B级管理。
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提高“含金量”构建结果运用体系
近年来，江津区针对各级企业特点，出台《江津区加快工业转型升级推动存量企业“倍增”行动方案》，围绕骨干企业数量、优质企业规模、低效企业质量、数智绿色改造、企业创新能力五个方面实施“倍增”行动，不断巩固分级评价效果。
一是支持“头部”企业做大做强。加大正向激励力度，在奖励扶持项目、评先评优、项目用地、能源要素保障、金融扶持等方面优先向A、B级企业倾斜。共计支持A、B级企业项目资金2400万元，支持企业增资扩产项目用地600余亩。
二是督促“尾部”企业整改转型。强化对D、E级企业的督促整改，按照“一企一策”工作台账，建立“一对一”约谈机制，鼓励企业利用二次招商、自主升级改造、增加投资、兼并重组、退出用地等多种形式加强闲置低效用地的处置。位于德感工业园的某公司因存在120亩闲置用地曾被评为E级，2022年通过新增投资1.5亿元扩建厂房、新增生产设备，年产值达到15亿元，税收4000万元，2023年评级提升至B级。
三是促进工业用地高效使用。综合运用“亩均论英雄”改革对招商引资工作的导向作用，对新引入企业，以分级评价指标基准值为标准，明确投资协议，确保引资质量。新引进的牵引科技等项目以亩均为导向，将分级评价经济效益指标基准值作为标准地出让指标，明确《工业项目标准地履约监管协议》，进一步完善了产业用地进入退出机制。
记者手记：江津区通过开展“亩均论英雄”改革，持续优化市场营商环境，倒逼亩均效益不高的企业加快转型升级，让“优生更优”，让“差生变强”，最终实现“寸土”生“寸金”的高质量发展目标。江津区作为改革先锋“探路者”，区委、区政府做好顶层设计，鼓励企业充分开发已有供地，加速“腾笼换鸟”转型升级，提升亩均产出效益。区经济信息委作为主管单位，主动作为，鼓励企业推进“提质增效”，加大投资强度，提升亩均产出。全区企业纷纷“苦练内功”，让“低效闲置存量”变成“高效优质增量”，在“小空间”里谋求“大发展”。在这场改革中，政企齐心合力，推进“亩均论英雄”改革，算好“亩均账”，让土地“活”起来，“含金量”升起来，助力江津经济社会高质量发展。
记者 廖洋
